LEGISLAR SOBRE EDUCACIÓN EMOCIONAL
Una necesidad y un desafío para el Uruguay
Edgardo Ettlin
Sumario: I. Algunas palabras sobre la
Educación Emocional como herramienta para la Vida y para oportunidades de
calidad - II. Legislaciones e iniciativas legislativas en materia de Educación
Emocional - III. Un Anteproyecto de Ley sobre Educación Emocional para la
República Oriental del Uruguay - IV. Anexo
I. Algunas palabras sobre la Educación
Emocional como herramienta para la Vida y para oportunidades de calidad
¿Qué conoce el común de las personas sobre la
Inteligencia Emocional? ¿Qué sé realmente yo sobre este tema? Personalmente,
debo confesar que poco, muy poco; pero lo suficiente para haber comprendido que
para tener éxito en la vida y en las relaciones con los demás, buena parte
consiste en manejar apropiadamente nuestras emociones ante las diversas
situaciones de la cotidianeidad. Una incorrecta o equivocada gestión de
nuestras reacciones y de nuestra sensibilidad puede significarnos la pérdida
de cosas tan importantes como un amor, una pareja, un amigo, nuestros hijos o
una familia, una oportunidad laboral, un cargo importante, un triunfo
electoral, la consideración de los demás. Dominar y ejercer un adecuado
desempeño de nuestra Inteligencia Emocional, vaya pues si será útil, pues puede
importar el cambio de una vida de fracasos y frustraciones hacia una existencia
de logros y de obtención de buenas voluntades. Se trata de un Arte, pero que se
encuentra al alcance de todos; es algo en lo que cualquiera de nosotros podemos
educarnos y formarnos para intentar superar nuestras carencias personales.
Básicamente puede entenderse por
“Inteligencia Emocional”, sin perjuicio de otras definiciones que pueden verse
en el Anteproyecto que se acompaña con esta exposición (ver Anexo), como la habilidad
para saber manejar las emociones; consiste en la capacidad de reconocer y
de discernir, de adaptar y de administrar convenientemente nuestros
sentimientos y los de los demás dentro de las mejores opciones posibles y según
las diferentes coyunturas, para poder encarar con visión positiva los problemas
que debemos enfrentar, o las metas u objetivos que nos proponemos. Es una
herramienta necesaria para la propia existencia, tanto espiritual (porque
invita a autoconocerse y a estimularse espiritualmente, a replantear o
reprogramar, y a regular nuestras conductas y reacciones) como relacional
(permite desarrollar empatía y habilidades de comunicación que generen
confianza y mejores amistades con los demás). Actualmente se expresa que la
Educación Emocional, o si se prefiere, la Educación en Inteligencia Emocional, es tan práctica y necesaria como lo es la formación
técnica. Es más, nos atrevemos a decir que a la hora de procurarse
oportunidades ante un mundo cada vez más competitivo en lo técnico, en lo laboral,
en lo profesional y en lo académico, la Educación Emocional puede hacer la
diferencia y el complemento que dé valor agregado a aquellas capacidades.
Habíamos expresado que la Inteligencia
Emocional es un Arte, una Técnica, al alcance de todos. Algunas personas
tendrán mejores condiciones o disposiciones innatas o personales para
desenvolverse en ella, y otros no tanto. Por supuesto, la historia individual,
los temperamentos o los distintos caracteres podrán aportar o necesitar
trabajarlos más, pero con empeño todo es posible. Todos podemos educarnos
emocionalmente. Sin embargo, la experiencia ha mostrado que los mejores
resultados pueden obtenerse cuando la personalidad y el carácter están en etapas
de formación y de aprendizaje, especialmente en la infancia y adolescencia. Por
ello, es necesario que la Educación (en Inteligencia) Emocional pueda constituirse en una
herramienta al alcance general de la población de un país; incluso podría
contribuir beneficiosamente, a mejorar la calidad humana de su gente.
Una buena forma de poner la Educación
Emocional al alcance de todos es relevándole como una política pública, a
través de la Legislación. La Ley, como instrumento de desarrollo y progreso
social en todas sus manifestaciones, no puede ser ajena y por lo contrario,
debe promover a la Educación Emocional para que forme parte de los contenidos
curriculares de la Enseñanza, la vía más propicia para formar comportamientos y
valores en los individuos.
II. Legislaciones e iniciativas legislativas
en materia de Educación Emocional
Algunos países y circunscripciones
territoriales han comenzado a adoptar esta estrategia de propiciar la Educación
Emocional a través de normas de Derecho. Por ejemplo, suele asociarse a la Ley
Orgánica No. 8/2013 para la Mejora de la Calidad Educativa (“LOMCE”), de España,
modificativa de la Ley Orgánica de Educación No. 2/2006 española, una preocupación por una educación en Valores Sociales y Cívicos, dando espacio para establecer en la
formación de la integridad personal, una disciplina de las emociones.
Recientemente, la Ley Orgánica española No. 3/2020 de Modificación de la Ley
Orgánica de Educación (“LOMLOE”), impone para la educación primaria y
segundaria que “se pondrá especial atención a la educación emocional y en
valores”, habiendo realizado en su reforma de la Ley Orgánica de Educación
No. 2/2006 diversas modificaciones donde se consolida a esta temática expresamente
dentro de la formación integral (Preámbulo, arts. 14.3, 14.6, 19.2,
24.5, 25.6, 30.3, 71.1 y 71.4). En Chile, los arts. 29 lits.
“a” y “b” más 30.1 “a” de la Ley General de Educación No. 20.370 en su actual
versión disponen que la Educación básica y secundaria deben propiciar el
desarrollo espiritual y afectivo, la autoestima y la confianza, así como la
convivencia cívica.
Más concretamente cercano al Uruguay, en la
Provincia de Corrientes se aprobó por la Ley provincial No. 6398, del 10 de
noviembre de 2016, una “Ley de Educación Emocional”, la primera de esta
clase en la Argentina. La misma, quien
establece en su art. 2º una definición oficial sobre Educación Emocional,
instituye sus contenidos en las curricula educativas, haciéndola
obligatoria para la Provincia (art. 1º); con propósito (art. 3º) de “Desarrollar,
mediante la enseñanza formal, cada una de las habilidades emocionales-conocimiento
de uno mismo, autorregulación emocional, motivación o aprovechamiento
productivo de las emociones, empatía y habilidades sociales- así como las
habilidades de elección en cada niña y niño y tutores/as -docentes y padres-
mediante la Educación Emocional, con el objetivo de alcanzar una mejor calidad
de vida de todos los ciudadanos.” Su implementación estará a cargo del
Ministerio de Educación de dicha Provincia, en coordinación con los Ministerios
de Salud Pública y de Desarrollo Social provincial, cuyos contenidos a
aprobarse se instrumentarán por docentes, profesionales y técnicos con
formación específica en el área; el Ministerio de Educación debe constituir una
“Comisión Técnica Multidisciplinaria de Educación Emocional” a
conformarse con diferentes profesionales con capacitación o versados en la
temática; esta Comisión se encargará de capacitar y de desarrollar
investigaciones y monitoreos sobre la materia (arts. 4º a 7º). Esta Ley se
enmarca dentro de la Ley Nacional de Educación argentina No. 26.206, cuyo art.
27 prevé que “La Educación Primaria tiene como finalidad proporcionar una
formación integral, básica y común y sus objetivos son:” … “b) Ofrecer
las condiciones necesarias para un desarrollo integral de la infancia en todas
sus dimensiones”; y “k) Promover el juego como actividad necesaria para
el desarrollo cognitivo, afectivo, ético, estético, motor y social” (ver
también el art. 20 lit. “d” de la misma Ley). Si bien en el art. 30, la
educación secundaria se restringe de lo emocional hacia una formación ética y
responsable (arts. 30 lits. “a” y “b” de la Ley argentina mencionada), se
supone que ésta complementa en un estadio mayor del crecimiento humano del
joven, a la formación afectiva recibida en el primer ciclo de Enseñanza.
La Ley de Educación de la Provincia de San Juan No. 1327-H, publicada el 21 de agosto de 2015 (Argentina), toma en cuenta la dimensión emocional como componente de su política, postulando que debe el sistema de Enseñanza “Favorecer la adquisición de competencias socio-emocionales para el desarrollo armónico de los educandos” (art. 12 literal “n”; ver también los arts. 12 lit. “s”, 46 lit. “o”, 135 lit. “c”, 162 lit. “b”, 226 lit. “h” y 227 inc. 1º).
Asimismo, en la Argentina existen ciertas
iniciativas, como el Proyecto de Ley presentado en el año 2018 por la Dra.
María Magdalena Odarda en el Senado del Congreso (Poder Legislativo) de dicho
país. Interesa del mismo destacar que en su art. 1º, se propone a la Educación
como un derecho de los educandos. Destacamos asimismo al Anteproyecto de
Ley de Educación Emocional, preparado por la Fundación Educación Emocional
(Provincia de San Juan, Argentina).
En México se conocen algunos Proyectos de Ley de Educación Emocional; a modo de ejemplo, tenemos el presentado para la Ciudad de México por la Congresista de esa localidad Gabriela Quiroga, uno respaldado por varios legisladores de diversos partidos políticos del Congreso de la Unión, y el proyecto del Congresista Omar Ortega.
III. Un Anteproyecto de Ley sobre Educación
Emocional para la República Oriental del Uruguay
Iniciativa exclusiva de la Magistra Albana
Sanz, debemos agradecer a ella la oportunidad de haber podido coparticipar en la
formulación de un Anteproyecto de Ley sobre Educación Emocional para la
República Oriental del Uruguay (ver Anexo). Hasta donde sabemos, se trata de la
primera iniciativa desplegada en nuestro país para regular sobre la temática. Este documento no reconoce antecedentes en otros marcos regulatorios o proyectos normativos disponibles; sin embargo, promueve soluciones semejantes a ellos en diversos aspectos. Su propósito, como todo Anteproyecto, es servir de elemento inspirador y de
trabajo para estimular propuestas legislativas en el área de la Educación
Emocional, que propulsen su introducción y desarrollo a través de la Enseñanza
pública y privada.
La idea básica que anima a este Anteproyecto, cuyo texto final es de fecha 11 de mayo de 2020, es integrar a la Educación
Emocional en la orientación y en los contenidos de la Enseñanza Primaria,
Secundaria y Técnico Profesional, aprovechando estructuras legislativas y
orgánicas ya existentes, de modo que no implique dispendios presupuestales ni
la creación de estructuras burocráticas.
El “Anteproyecto de Ley de Educación
Emocional” consta de 7 (siete) artículos y de su correspondiente Exposición
de Motivos. Propone pequeños ajustes a la Ley General de Educación No. 18.437,
de fecha 12 de diciembre de 2008.
Los postulados como artículos 1º, 2º, 3º y 5º
del Anteproyecto sugieren modificaciones a los artículos 2º, 3º, 12 y 13
literal “B” respectivamente de la Ley No. 18.437, con el propósito de que el
Desarrollo Emocional sea tenido en cuenta uno de los objetivos y orientadores
del proceso educativo. A su vez, el art. 4º de aquél propone, a través de
agregar un inciso al art. 12 de la Ley No. 18.437, reconocer como de interés
general (art. 7º de la Constitución nacional) la necesidad de incorporar a la
Educación Emocional “en las políticas y planes de la Enseñanza formal y no
formal, especialmente en los niveles iniciales hasta medio superior”.
Se procura en este Anteproyecto, la implementación
de la Educación Emocional a través de una Comisión Coordinadora del Sistema
Nacional de Educación Pública (Capítulo XIX, artículos 106 a 112 de la Ley No.
18.437), proponiendo sus cometidos (art. 6º del mismo). Asimismo, el art. 7º del
Anteproyecto postula otorgar al Poder Ejecutivo y a la Administración Nacional
de Educación Pública (ANEP), dentro de lo que concierne a sendos marcos
normativos y de competencias, los poderes-deberes necesarios para que en un
plazo perentorio (o sea, improrrogable) de 180 (ciento ochenta) días a partir
de la promulgación de la Ley (arts. 143 a 146 más 148 num. 4º y normas
concordantes de la Constitución), reglamenten e instrumenten lo que corresponda
para establecer la Educación Emocional en los contenidos del sistema educativo.
Es necesario remarcar que actualmente esta Comisión Coordinadora del Sistema Nacional de Educación Pública fue sustituida por una Comisión Coordinadora de la Educación, que integró a otros actores de la Enseñanza Pública y Privada (arts. 106 a 112 de la Ley No. 18.437 en la redacción de los arts. 183 a 186, 190, 191 y 206 de la Ley No. 19.889 del 9 de julio de 2020), integrándoles al Sistema Nacional de Educación (art. 20 de la Ley No. 18.437). Debido a que el Anteproyecto de Ley de Educación Emocional es anterior (11 de mayo de 2020) a la Ley No. 19.889 (9 de julio de 2020), un eventual tratamiento oficial del mismo deberá hacer el ajuste correspondiente.
La Educación Emocional no se plantea como la
panacea para la formación integral del educando, sino que es tan sólo un
instrumento que pretende contribuir a su desarrollo con orientadores prácticos
de vida que disciplinen y optimicen la emotividad, porque permite mejorar los
vínculos con los demás, ayuda a desenvolver una adecuada comprensión de la
intimidad y de las propias necesidades interiores, y propicia una positiva
administración de los sentimientos que inclusive, facilitan al individuo hacer
valer mejor para sí y para los demás, todos los conocimientos y valores que aquél
puede aportar. Una persona más estable emocionalmente, formada con herramientas
que le ayuden a administrar mejor sus impulsos, puede ver las cosas en forma
más positiva, sostenerse para disminuir sus niveles de frustración y de agresividad,
y aporta mejor a la armonía, al bienestar y al desarrollo social.
Como tal, la Educación Emocional debe entonces
concernir al interés general porque se encontrará en ella un bien, un elemento
que aportará a una mejoría social; y por
tanto, debería requerir la preocupación del legislador para que a través de la
Enseñanza, aquélla se incorpore en el aprendizaje desde temprana edad. El
Derecho, factor capital para estimular la realización de la persona y de toda
sociedad, puede y debe apoyar en esta tarea. En el Uruguay, mediante escasos
ajustes a la Ley de Educación General y siguiendo tendencias normativas
modernas, es factible incorporar a la Educación Emocional para que ésta pueda
desplegar su utilidad como contribuyente en la formación de valores comunes y
de la integridad personal, con el propósito de que todos podamos disfrutar de
nuestro derecho a tener una vida más equilibrada y una buena salud mental.
IV. Anexo
ANTEPROYECTO DE LEY DE EDUCACIÓN EMOCIONAL
PROYECTO DE LEY
Artículo 1º:- Sustitúyese el artículo 2º de la Ley No. 18.437 de fecha 12 de diciembre de 2008, por el siguiente:
“Artículo
2º:- (De la educación como bien público).-
Reconócese el goce y el ejercicio del derecho a la educación, como un bien
público y social que tiene como fin el pleno desarrollo físico, psíquico,
emocional, ético, intelectual y social de todas las personas sin discriminación
alguna.”.
Art. 2º:-
Sustitúyese el artículo 3º de la Ley No.
18.437 de fecha 12 de diciembre de 2008, por el siguiente:
“Artículo 3º. (De la orientación de la
educación).- La educación estará orientada a la búsqueda de una vida armónica e
integrada a través del trabajo, la cultura, el entretenimiento, el cuidado de
la salud, el desarrollo de la inteligencia emocional, el respeto al medio ambiente,
y el ejercicio responsable de la ciudadanía, como factores esenciales del
desarrollo sostenible, la tolerancia, la plena vigencia de los derechos
humanos, la paz y la comprensión entre los pueblos y las naciones.”.
Art. 3º:-
Sustitúyese el artículo 12 inciso 2º de la
Ley No. 18.437 de fecha 12 de diciembre de 2008, por el siguiente:
“Asimismo, el Estado articulará las políticas
educativas con las políticas de desarrollo humano, emocional, cultural, social,
tecnológico, técnico, científico y económico. También articulará las políticas
sociales para que favorezcan al cumplimiento de los objetivos de la política
educativa nacional.”.
Art. 4º:-
Agrégase al artículo 12 de la Ley No. 18.437
de fecha 12 de diciembre de 2008, el siguiente inciso:
“Declárase de interés general la promoción de
la educación emocional, así como la organización de las correspondientes
asignaturas y unidades pedagógicas, en la educación formal inicial hasta la
enseñanza media superior, así como en la educación no formal. A tales efectos
se incluirá en la currícula educativa de los distintos niveles de la educación
formal y no formal, y en la capacitación docente, las prácticas de educación
emocional.”.
Art. 5º:-
Sustitúyese el artículo 13 literal “B” de la
Ley No. 18.437 de fecha 12 de diciembre de 2008, por el siguiente:
“B) Procurar que las personas adquieran
aprendizajes que les permitan un desarrollo integral y emocional relacionado
con aprender a ser, aprender a aprender, aprender a hacer y aprender a vivir
juntos. Para ello, la educación deberá contemplar los diferentes contextos,
necesidades e intereses, para que todas las personas puedan apropiarse y desarrollar los contenidos de la cultura local,
nacional, regional y mundial.”.
Art. 6º:- La Comisión Coordinadora del Sistema Nacional de
Educación Pública (Capítulo XIX, artículos 106 a 112 de la Ley No. 18.437 de
fecha 12 de diciembre de 2018) establecerá una Comisión Técnica
Multidisciplinaria de Educación Emocional, que deberá conformarse por
profesionales de diferentes disciplinas que tengan conocimientos, experiencia o
versación sobre dicha temática.
Son cometidos de la Comisión Técnica
Multidisciplinaria de Educación Emocional, entre otros:
1. Coordinar con las reparticiones o autoridades
pertinentes lo necesario, y formular las consideraciones que se crean
oportunas, para la elaboración de planes e implementación de políticas de
educación emocional en los distintos niveles de la educación formal e informal;
2. Proponer programas, actividades y recursos,
así como promover y jerarquizar la educación emocional en el ámbito educativo;
3. Evaluar y monitorear los resultados y
progresos realizados, así como disponer los ajustes pertinentes para mejorar u
optimizar los mismos;
4. Realizar la capacitación y actualización
especializada de los educadores, trabajadores sociales, docentes, psicólogos y
demás operadores comunitarios;
5. Desarrollar investigaciones sobre la
temática;
6. Publicar cada dos años los resultados de sus
informes y evaluaciones.
Art. 7º:-
El Poder Ejecutivo y la Administración
Nacional de Educación Pública, dentro del ámbito de sus respectivas
competencias, reglamentarán lo necesario para el cumplimiento de la presente ley
en el término perentorio de ciento ochenta días a partir de su promulgación.
Montevideo, … de… de…
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El presente Proyecto de Ley sobre Educación
Emocional posee como objetivo promover la Educación Emocional en el Sistema
Educativo y de Enseñanza de la República Oriental del Uruguay.
Puede básicamente definirse a la Educación
Emocional como un “proceso educativo,
continuo y permanente que pretende
potenciar el desarrollo emocional como complemento indispensable del desarrollo
cognitivo, constituyendo ambos los elementos esenciales del desarrollo de la
personalidad integral” (Bisquerra Rafael, Educación
emocional y bienestar, Barcelona, Praxis, 2000; p. 243). Se trata de una formación continua
y permanente, que debe estar presente no sólo en la etapa académica sino a lo
largo de la vida. La Educación Emocional es una forma de prevención primaria
inespecífica, consistente en intentar minimizar la vulnerabilidad a las
disfunciones del carácter o prevenir su ocurrencia. Cuando todavía no hay
disfunción, la prevención primaria tiende a confluir con la educación para
maximizar las tendencias constructivas y minimizar las destructivas (Bisquerra,
Rafael, “Educación Emocional y Competencias básicas para la Vida”, en Revista de Investigación Educativa,
2003, Vol. 21, No. 1; pp. 7-43).
El Informe de Jaques Delors de la UNESCO de
1996 (Delors, J., 1996.: “Los cuatro pilares de la educación”; en La educación encierra un tesoro. Informe a
la UNESCO de la Comisión Internacional sobre la Educación para el siglo XXI,
Madrid, España: Santillana-UNESCO; pp. 91-103) potenció el concepto de
educación emocional, destacando la necesidad de que la Educación despliegue
completamente al Hombre “en toda su
riqueza y en la complejidad de sus expresiones y de sus compromisos; como
individuo, miembro de una familia y de su colectividad, ciudadano y productor,
inventor de técnicas y creador de sueños”, a través de un proceso de
desarrollo dialéctico del ser humano, “que
va del nacimiento al fin de la vida, … que comienza por el conocimiento de sí
mismo y se abre después a las relaciones con los demás”. Se trata de un “proceso a través del cual un individuo
desarrolla competencias emocionales, que a su vez se desenvuelven dentro de un
proceso de aprendizaje social” (The
International Journal of Emotional Education Volume 1, No. 1, April 2009;
p. 2).
La Educación Emocional se propone el desarrollo de
conocimientos y habilidades sobre las emociones, con el fin de capacitar al
individuo para afrontar mejor los retos que se plantean en la vida cotidiana.
El objetivo último de este proceso es fomentar un mejor bienestar e integración
individual con la sociedad, favoreciendo por multiplicación de actitudes y en
consecuencia el bien general. Desarrolla habilidades como el conocimiento
de uno mismo, la autorregulación emocional, la motivación y el desarrollo de la
empatía, que son instrumentos sociales y habilidades para la vida y el
bienestar. Todos ellos en su conjunto propenden a potenciar una mejor calidad
de vida de todos los ciudadanos y ciudadanas.
Manejar apropiadamente las emociones es un
factor clave para el éxito personal y para la felicidad de una sociedad. Y lo
que es más importante, contribuye a la cimentación moral, psicológica e
integral de cada individuo, como persona y como fin en sí mismo, favoreciendo
una mejor interrelación con los demás y fomentando la transmisión de Valores en
la comunidad. Un descuidado o incorrecto manejo de las emociones puede arruinar
muchos proyectos de vida y carreras personales, desaprovechar muchos talentos y
virtudes, como asimismo conducir a la depresión, trastornos alimentarios,
agresividad, delincuencia; con impactos nocivos contra el entramado social.
El desarrollo de habilidades emocionales
responde a necesidades de la comunidad no siempre atendidas. Sin embargo, en
todo el mundo occidental, la Enseñanza Emocional se viene apuntalando como un
proceso de aprendizaje cada vez más integrado en el currículo y en los
programas lectivos, advertido que resulta un capital complemento para lograr un
mejor aprovechamiento educativo, repercutiendo por consecuencia en un mejor
rendimiento académico y en una mejor productividad personal. Proporciona además
mayor bienestar subjetivo, salud física y mental, y por consiguiente, propende
a una mayor calidad de vida. Puede decirse, por tanto, que desarrollar la
Inteligencia Emocional aporta componentes fundamentales para que los habitantes
de la República puedan alcanzar y disfrutar los bienes que la Constitución
nacional les garantiza, a efectos de que puedan realizarse individual y
colectivamente (arts. 7º, 72 y 332 de nuestra Carta Magna).
La evidencia empírica demuestra los enormes
beneficios personales y colectivos que ofrece la Educación Emocional; a tal
punto que se ha llegado al convencimiento de que ésta constituye un importante
predictor del éxito en la vida y del bienestar psicológico general.
Es necesario que exista una conciencia social
por parte del Estado que estimule las competencias que la Educación
Emocional comporta, ya que se trata de una Educación para la Vida (personal,
social, familiar, profesional) que contribuye a capitalizar con propiedad y en
su mejor expresión los recursos internos de cada persona, para manejar y
resolver los conflictos de relación con los demás y ante las situaciones
cotidianas de toda clase. Ello amerita implementar una Educación que oriente al
desarrollo de la personalidad a través de las capacidades emocionales de los
alumnos y alumnas, no sólo para mejorar las capacidades cognitivas en sistemas
que priorizan evaluarlas, sino también con el fin de proveer a los niños,
niñas, adolescentes y jóvenes una herramienta útil para el resto de su
existencia, que les permita prevenir o en su caso resolver situaciones de
estrés, de violencia, de falta de respeto, de acoso (“bullying” o “cyber-bullying”;
hostigamiento laboral, moral o sexual), depresión, ansiedad, baja autoestima,
drogadicciones, embarazos precoces, y en general múltiples situaciones que
generan fracaso escolar o aislamiento social; inclusive conductas autolesivas o
suicidas. Además, una correcta gestión emocional permite que los educandos
puedan formarse para ser ciudadanos competentes en la vida adulta, que trabajen
por el bienestar social y que gestionen los problemas profesionales o laborales
de la mejor manera posible. El objetivo fundamental de la implementación de la
Educación Emocional en la Enseñanza tiene como base y fin, educar para aprender a ser feliz y para realizarse en Democracia.
Surgen diferentes autores en todo el mundo
que valoran la importancia de introducir programas de Educación Emocional en
los Centros de Enseñanza, y muchos que comienzan a indagar en este campo
mediante estudios que analizan la estrecha relación entre la Educación
Emocional y diversos factores. Estos van desde los resultados académicos al
papel que juegan las familias, pasando por la formación de los docentes sin la
cual es imposible enseñar en Valores. También aparecen propuestas para trabajar
las emociones en el aula, articuladas a partir de diferentes actividades en los
que reine un clima caracterizado por la empatía y en el que el educador sea un
guía emocional que enseñe a controlar las emociones negativas, alentando
aquellas que siendo positivas, producen bienestar social.
Los educadores, profesores y familias son la
pieza fundamental para el desarrollo emocional del niño, niña y adolescente, ya
que mediante diversas actividades y programas de actuación promueven las
habilidades emocionales que conforman personas competentes, capaces de
sobrellevar los sentimientos negativos, con intención de facilitar
situaciones de bienestar social y personal. Se considera asimismo importante
llevar esta práctica al aula por su necesidad en el equilibrio emocional,
ya que un niño, niña o adolescente emocionalmente estable está preparado
para aprender.
Este Proyecto de Ley pretende contribuir a
fomentar, a través de la Enseñanza formal y no formal, las habilidades
emocionales de la población, con el fin de que cada individuo tenga
instrumentos para que pueda desarrollarse plenamente y alcanzar una mejor
calidad de vida, con el objeto de cumplir con un proyecto de vida que le haga
feliz y contribuya al interés general, en el marco del artículo 71 inciso 2º de
nuestra Constitución, que establece que “En todas las instituciones
docentes se atenderá especialmente la formación del carácter moral y cívico de
los alumnos”. Se postula así consagrar a la Educación Emocional como
un orientador complementario del proceso educativo, definiendo un marco ético
para las políticas educativas encargadas de garantizar la igualdad de
posibilidades a todos los habitantes de la República, haciendo realidad su
derecho a la Educación integral y dentro de él, a una adecuada construcción
emocional. Esta propuesta estima esencial promover en niños, niñas y
adolescentes la identificación de las emociones, la regulación de los
sentimientos, el desarrollo de la empatía, la autonomía espiritual personal y
las habilidades para la vida social; todo en el marco de una política pública
educativa identificada con la importancia de la Educación Integral, en tanto
hace hincapié en la necesidad de esforzarse por conseguir el máximo desarrollo
según las capacidades y posibilidades.
Inscripto dentro del Marco Curricular de
Referencia Nacional (agosto de 2017), definido como un “documento abierto, [que] deberá continuar considerando, abordando,
debatiendo y acordando aquellos otros asuntos que hacen a sus funciones de
estructuración y de innovación, a los aprendizajes esperados o competencias
culturalmente densas a desarrollar” (p. 14), se ha valorado la necesidad de
“estructurar e implementar propuestas
pedagógicas que, al tiempo que recogen los aspectos sustantivos de nuestra
cultura y educación, valoran las habilidades socio-emocionales y desarrollan
las competencias para el ejercicio de la ciudadanía desde la promoción de
actitudes y conocimientos que favorecen el desarrollo pleno de los derechos
fundamentales y de una convivencia saludable” (p. 40; ver también pp. 49,
60, 80, 83), destacando que las personas seguras y creativas “Poseen un sentido de la autoestima, la
autoconciencia y la identidad personal que les permite gestionar su bienestar
emocional, mental, espiritual y físico” (p. 104).
Se propone como técnica para legislar sobre
Educación Emocional una solución que consideramos muy sencilla, cual es
aprovechar instrumentos ya disponibles, a través de realizar simples retoques a
ciertas normas de la Ley General de Educación No. 18.437 del 12 de diciembre de
2008.
Los artículos 2º, 3º, 12 y 13 literal “B” más
normas concordantes y complementarias de la Ley General de Educación No. 18.437
de fecha 12 de diciembre de 2008 se encuentran alineados con la necesidad de
desarrollar la Educación Emocional en el sistema de Enseñanza, en cuanto
establecen que la Educación es un derecho y un bien público que tiene como fin
el desarrollo psíquico, ético, intelectual y social, orientando a la búsqueda
de una vida armónica e integrada a través de la cultura y el ejercicio
responsable de la ciudadanía como factores de comprensión, de tolerancia y de
paz; articulando las políticas educativas con las políticas de desarrollo
humano y cultural, procurando “que las
personas adquieran aprendizajes que les permitan un desarrollo integral
relacionado con aprender a ser, aprender a aprender, aprender a hacer y aprender
a vivir juntos” (art. 13 literal “B” de la Ley No. 18.437 en su actual
redacción). No obstante, sostenemos que es necesario realizar algunos ajustes
que contemplen explícitamente la necesidad de Educar en la Emotividad, como
elemento práctico para manejarse en la vida y para aprovechar mejor el
rendimiento académico.
Los artículos 1º, 2º, 3º y 5º del presente
Proyecto, planteando modificaciones a los artículos 2º, 3º, 12 y 13 literal “B”
respectivamente de la Ley No. 18.437, incluyen el Desarrollo Emocional como uno
de los objetivos y orientadores de la Educación.
Mediante el artículo 4º se propone agregar un
inciso tercero al artículo 12 de la Ley No. 18.437, con la intención de que se
reconozca de interés general la implementación de la Educación Emocional en las
políticas y planes de la Enseñanza formal y no formal, especialmente en los
niveles iniciales hasta medio superior. Entendemos que esta adición no agrede
el contenido del artículo 12 vigente de la Ley General de Educación, ni
ocasiona desinteligencias con el resto de su articulado.
Deseando que la Educación Emocional no sea
una simple declaratoria y sí una realidad en la formación educativa, el
artículo proyectado 6º crea una Comisión Técnica Multidisciplinaria de
Educación Emocional, que queda a cargo de la Comisión Coordinadora del Sistema
Nacional de Educación Pública (Capítulo XIX, artículos 106 a 112 de la Ley No.
18.437); asimismo se plantea sus cometidos en la materia a título
ejemplificativo. No ha sido posible instrumentar dicha Comisión a través de una
modificación de la Ley No. 18.437, debido a que el contenido del articulado, y
especialmente el correspondiente a los artículos 106 a 112 de la Ley No.
18.437, no permite dentro de ella una ubicación feliz.
El artículo 7º es una norma de orden o
instrumental, que pone a cargo del Poder Ejecutivo y de la Administración
Nacional de Educación Pública, dentro del ámbito de sus respectivas
competencias, la reglamentación de lo necesario para el cumplimiento de la
presente iniciativa legislativa, en un término perentorio de ciento ochenta
días a partir de su promulgación.
Montevideo, … de … de…